Главная
Новости
О нас
Регистрация на сайте
Подписка на журнал ТЭК
Реклама
Контакты

Номера за 2008 год
Номера за 2007 год
Номера за 2006 год
Номера за 2005 год
Номера за 2004 год
Номера за 2003 год
Номера за 2002 год

  номер 7 - 2008 год.  РЕГУЛИРОВАНИЕ
Валентин ЕРМОЛЕНКО, Центр политического анализа Дата публикации: 08.07.2008
Статус статьи: для подписчиков журнала
Просмотров: 703
Комментариев: 1
  Российский ТЭК: коррекция госуправления
(Стратегические планы России еще больше усиливают энергетическую экспансию этого государства в мире)
После избрания нового Президента РФ Дмитрия Медведева и назначения председателем правительства Владимира Путина в механизме государственного управления российской энергетикой произошли существенные кадровые и структурные трансформации. Но, все же, речь на данный момент идет, скорее, о модернизации существующей системы, чем о качественной ее перестройке.

Перекрестный контроль

В мае-июне нынешнего года российская исполнительная власть пережила административную перестройку, связанную с перераспределением властных полномочий. В новом составе российского правительства непосредственно энергетику наряду с промышленной политикой (за исключением «оборонки») курирует вице-премьер-министр Игорь Сечин, остающийся (по крайней мере, пока) еще и председателем совета директоров «Роснефти». Не меньшее влияние на эту сферу будет иметь, судя по всему, и такой административный «тяжеловес» как Игорь Шувалов, который, по оценке российского издания «Время новостей», «выглядит как второй человек в правительственной иерархии после премьера Путина». И это не удивительно, ибо, наряду с контролем над внешней торговлей, управлением госсобственностью, разработкой государственной тарифной политики, первый вице-премьер-министр Игорь Шувалов курирует деятельность естественных монополий. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин будет разрабатывать основные направления экономической политики, где определяющим моментом, разумеется, используется вектор развития отраслей крупнейшего в мире российского ТЭКа.

Что касается условных «людей Медведева», то одну из наиболее влиятельных должностей занял хорошо известный в Украине бывший исполнительный директор RosUkrEnergo AG Константин Чуйченко, ставший начальником Главного контрольного управления (эту должность, кстати, в свое время занимал сам В.Путин). Что касается «Газпрома», долгое время бывшего «вотчиной» действующего Президента РФ, то его, как ожидается, возглавит первый вице-премьер Виктор Зубков. Учитывая, что в предыдущем правительстве тогдашний премьер Зубков возглавлял правительственную комиссию по вопросам развития ТЭКа, а в нынешнем кабинете ему поручено курирование лесного и сельского хозяйства, пост председателя совета директоров крупнейшей в мире газовой компании позволит экс-премьеру оставаться не последним человеком в национальном энергетическом истеблишменте.*P*

Центральным «энергетическим» моментом переформатирования исполнительной власти стало деление Министерства промышленности и энергетики на отдельные Министерство промышленности и торговли и Министерство энергетики. В конце мая российское правительство утвердило Положение о Министерстве энергетики РФ – федеральном органе исполнительной власти с функциями по разработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, а также в сфере нефтехимической промышленности. В его сферу вошли и функции по оказанию госуслуг, управлению госимуществом в части производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

К тому же, к ведению Министерства энергетики «до принятия соответствующего нормативного акта» отнесено утверждение квартальных графиков транспортировки нефти по системе магистральных нефтепроводов с учетом обеспечения поставки на внутренний рынок нефти, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов. Контроль и надзор на объектах ТЭКа Минэнерго будет осуществлять совместно с новосозданным Министерством природных ресурсов и экологии РФ (в его состав вошла самостоятельная ранее Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ростехнадзор), которому поручено осуществление функций по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Минпромторговли «по-старинке» продолжает возглавлять Виктор Христенко, получивший взамен энергетики контроль над сферой торговли. Новым же министром энергетики РФ стал Сергей Шматко, занимавший до этого посты президента ЗАО «Атомстройэкспорт» и заместителя директора ОАО «Атомэнергопром». Разумеется, российские атомщики с большим оптимизмом встретили его назначение и не скупятся на комплименты и радужные прогнозы. В частности, гендиректор Всероссийского НИИ технической физики и автоматизации Николай Кузелев пафосно отметил: «Приход человека из нашей профессиональной сферы, конечно, даст совершенно четкое и глубокое понимание как комплексности, так и необходимости завершения в те сроки, которые определены государством, программы развития энергетики. Часто атомная энергетика обсуждается отдельно от энергетики в целом. А ведь рост от 16 до 24% вклада атомной генерации, к которому мы стремимся, как раз важен в энергетике в целом. И я думаю, что «единая голова», да еще из нашей отрасли – это очень отрадное явление, залог дальнейших успехов, ведь программа у нас огромная!».

В целом позитивно оценили такое «раздвоение» министерства и независимые эксперты, отметив, кстати, и административное поражение последнего руководителя РАО «ЕЭС» Анатолия Чубайса, рассчитывавшего, что пост «энергетического» министра займет персона из его команды. Еще они указывают на то, что, по крайней мере, формально новый министр энергетики равноудален от «Газпрома» и «Роснефти», конкурирующих за политическую поддержку самого высокого уровня. В то же время, у Сергея Шматко большой опыт реализации внешнеэкономических высокотехнологических проектов, что вполне соответствует стратегическим задачам Кремля и Белого Дома по глобальному продвижению российского присутствия во всем мире.

Таким образом, Президент Д.Медведев и премьер В.Путин, проведя переформатирование энергетического руководства, создали многоуровневую систему взаимного контроля. На ключевые посты расставлены лица, лояльные (в разной степени) как Президенту, так и главе правительства. Они принадлежат к разным внутриэлитным группам влияния и в силу пересечения сфер своей компетенции будут старательно контролировать деятельность друг друга. Как отмечает обозреватель из «Коммерсанта» Дмитрий Бутрин, «пересечения полномочий вице-премьеров практически не встречались в прежних составах российского правительства. При этом, как и в случае с правительствами Виктора Зубкова и Михаила Фрадкова, конкретного «закрепления» министерств за вице-премьерами нет».

Эта система сдержек и противовесов функционирует как на горизонтальном уровне (вице-премьеры, профильные министры и топ-менеджмент госкомпаний), так и по вертикали. В частности, по оценкам российских экспертов, новый министр энергетики Сергей Шматко имеет прямой доступ как к Президенту Д.Медведеву, так и к премьеру В.Путину.

Госконтроль для энергореформы

Еще одной важной (если не главной) причиной назначения руководителем Минэнерго именно профессионального электроэнергетика (а не, скажем, нефтедобытчика) можно считать то, что новому министру энергетики придется сосредоточиться, главным образом, на решении проблем электроэнергетики. На фоне постоянного роста ВВП и промышленного производства эта отрасль остается слабым звеном российской экономики. Даже само создание отдельного Министерства энергетики объясняется едва ли не в первую очередь именно задачами форсированного развития электроэнергетики. По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по энергетике Константина Зайцева, «постоянное отставание генерации от потребления электроэнергии, балансирование на грани энергетического кризиса в масштабах всей страны привели к пониманию того, что энергетика должна стать отдельной сферой ответственности, куда надо привлекать самых эффективных управленцев и специалистов. Создав отдельное энергетическое ведомство, государство таким решением выводит энергетику на качественно новый уровень».

Несмотря на беспрецедентную, по российским меркам, степень либерализации национальной электроэнергетики, приведшей к административному «суициду» РАО «ЕЭС» (считалась «естественной» монополией, прекратила свое существование 30 июня 2008 года), ситуация в отрасли остается сложной, а во многих субъектах Федерации – критической. Экономически успешные российские регионы задыхаются от нехватки электроэнергии, а новые генерирующие мощности вводятся недостаточно быстро и, к тому же, по-прежнему ориентируются на и без того дефицитный природный газ.

Идеолог и руководитель реформы электроэнергетической отрасли Анатолий Чубайс видит преодоление кризиса генерации в ее максимальной либерализации. Ему удалось после многолетнего противостояния экономическому блоку правительства и парламента провести-таки практически полную реструктуризацию и приватизацию тепловых генерирующих мощностей. В результате в российскую генерацию зашли ведущие транснациональные компании с соответствующим инвестиционным и технологическим потенциалом. Однако продолжение курса на либерализацию весьма проблематично. Сам А.Чубайс остается «безработным» вследствие самоликвидации руководимого им РАО «ЕЭС», а к управлению отраслью приходят люди, отнюдь не разделяющие его позицию либерального подхода.

Во всяком случае, подводя итоги энергореформы, премьер Владимир Путин, отметив, что продажа «дочек» РАО принесла 780 млрд. руб., заявил, что «рассчитывает на реинвестицию этих средств обратно в отрасль» и ставит задачу «не потерять управляемости энергетикой» в связи с приватизацией. При этом, В.Путин подверг превентивной критике частных инвесторов, желание которых «получить наибольшую прибыль и побыстрее» способно привести к целому ряду эксцессов – от резкого роста тарифов до провокационных отключений. Дабы пресечь такие действия, В.Путин напрямую обратился к новым собственникам генерации с многозначительным предупреждением: «Я вам скажу прямо и, может быть, грубовато – из желудка все достану и раздам бедным. Так и передайте всем заинтересованным лицам, чтобы иллюзий здесь никаких не было».

Реализуя этот курс, премьер-министр В.Путин 18 июня поручил Минэнерго взять под свой контроль выполнение обязательств частными российскими и зарубежными инвесторами, которые приобрели энергоактивы в ходе реформы РАО «ЕЭС России». Одним из возможных следствий такой политики может стать продажа иностранными инвесторами своих электроэнергетических активов «Газпрому», который в качестве оплаты может предложить допуск этих компаний к разработке российских газовых месторождений. Во всяком случае, такой сценарий вполне вкладывается как в стратегию «Газпрома», так и в идеологию правительственной энергополитики. Для электроэнергетики это будет означать отказ от создания конкурентного рынка мощностей в пользу контролируемой государством олигополии с доминированием в ней крупнейших поставщиков топлива в лице «Газпрома» и СУЭКа, уже владеющих значительными активами в электроэнергетике.

Призрак либерализма

С приходом в Кремль имеющего имидж либерала Дмитрия Медведева связывались определенные надежды как на упрощение процедуры допуска к российским активам иностранных инвесторов, так и на сокращение масштабов присутствия государства в экономике (и в энергетике – в первую очередь). Именно эти приоритеты декларировал в ходе экономического форума в Петербурге первый вице-премьер-министр Игорь Шувалов. По его словам, не отступая от «стратегического курса» Путина, администрация Президента и правительство обещают инвесторам, тем не менее, снижение экономического влияния государства во избежание повторения «болезненных» провалов из-за некомпетентности чиновников и неповоротливости госмеханизма.

В данном контексте широкий резонанс имела и правительственная инициатива, обнародованная тем же И.Шуваловым, по замене в советах директоров крупнейших госкомпаний чиновников профессиональными управленцами. Здесь стоит отметить, что сама по себе смена статуса директоров при сохранении установленных правил игры отнюдь не означает либерализацию экономических отношений. По словам президента Института энергетической политики Владимира Милова, «независимые директора, представляющие государство по контракту, уже давно работают в советах директоров крупных компаний, но никаких прорывов с точки зрения прозрачности это не принесло».

В целом же, пока надежды либералов ни управленческой практикой, ни законодательными инициативами не подкреплены. Либеральная энергореформа Чубайса, в лучшем случае, будет заморожена в текущем состоянии, на намерения же демонополизировать трубопроводный транспорт или газовую сферу нет даже и намеков. Если, разумеется, не считать либерализацией якобы рыночное повышение «Газпромом» внутренних и внешних газовых тарифов.

Таким образом, на сегодня можно констатировать, что, хотя схема управления российским ТЭКом и переформатирована, идеологическая основа развития энергетики остается прежней: максимизация экспорта энергоресурсов с четким приоритетом поставок для тех потребителей, чьи правительства демонстрируют политическую и/или инвестиционную лояльность. Причем, речь идет как об иностранных инвесторах, вынужденных признавать доминирование интересов российского истеблишмента, так и о доступе российских компаний и капиталов на внутренние рынки импортеров российских энергоносителей.

Наиболее же проблемные вопросы российского ТЭКа – сокращение инвестиций в развитие нефтегазодобычи, низкая финансовая эффективность энергетических госкомпаний, увлеченных приобретением все новых активов, обострение внутрироссийского энергетического дефицита – остаются пока без системных ответов. Тем временем на фоне все растущей стоимости барреля добыча нефти в России впервые за много лет начала сдавать позиции – пока на 0,2% за первые 5 месяцев 2008 года.

Как следствие, одной из первых энергетических инициатив премьера В.Путина стало снижение налоговой нагрузки на нефтедобывающие компаний, хотя само по себе это вряд ли поможет расширить инвестиции в нефтедобычу. В условиях высокой стоимости нефти и дальнейшего огосударствления российской нефтянки сомнительно, что эти дополнительные ресурсы будут автоматически реинвестированы в развитие производственной базы компаний. Во всяком случае, критики экономической политики В.Путина отмечают, что у российских нефтегазовых компаний и без того значительные финансовые ресурсы, однако они предпочитают инвестировать средства в приобретение новых российских и зарубежных активов, причем, далеко не всегда профильных. Да и «грешат» этим также те компании, которыми владеет государство, а также, по мере возможности, частники, вынужденные опасаться добровольно-принудительного огосударствления своих месторождений. Как представляется, итоги британо-российского корпоративного конфликта вокруг ТНК-ВР повлияют на состояние инвестиционного климата не менее, чем самые благоприятные налоговые преференции. Тем более что российские энергетики имеют богатый и не всегда успешный опыт борьбы с бюрократией за право применения на практике задекларированных государством финансовых стимуляторов.

На прохладность инвестиционного климата в российском ТЭКе сетуют и иностранные инвесторы: согласно опросу, проведенному Консультативным советом по иностранным инвестициям при правительстве РФ в начале июня 2008 года, инвесторы, работающие в ТЭКе, ставили инвестиционному климату более низкие оценки, чем инвесторы в иных отраслях. Но здесь либерализации отношений ожидать точно не стоит. Согласно федеральному закону «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», который В.Путин подписал незадолго до сложения президентских полномочий, допускать инвесторов в стратегические отрасли будет правительственная комиссия по контролю за иностранными инвестициями в России. Возглавил эту комиссию лично премьер В.Путин, который де-факто сам себе предоставил в распоряжение механизм «ручного» контроля над большей частью иностранных инвесторов.

Понятие «стратегический» в данном случае трактуется очень широко. Под действие сего закона подпадает более 40 отраслей, включая геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения. Федеральное значение имеют участки недр, которые, в частности: содержат извлекаемые запасы нефти от 70 млн. т или газа от 50 млрд. м3; относятся к внутренним морским водам, территориальному морю, континентальному шельфу Российской Федерации; при пользовании которыми необходимы земельные участки из категории земель обороны, безопасности.

Закон об иностранных инвестициях в стратегические отрасли требует от зарубежных инвесторов получения спецразрешения на покупку более 50% акций предприятия, относящегося к стратегической отрасли. А, если совладельцем инвестора становится иностранное государство, то согласовывать придется уже покупку пакета акций, превышающего 25%.

Передавая в свои руки руководство комиссией по контролю над иностранными инвестициями, российский премьер особо подчеркнул: «Мы приветствуем иностранные инвестиции, они у нас ежегодно растут, мы этому очень рады и будем всячески поддерживать в будущем». И можно с уверенностью предположить, что очень часто наличие этой обещанной «поддержки» будет напрямую зависеть от обратного допуска российских энергокомпаний к конечным потребителям российских же нефти и газа, а равно и от допуска российских инвесторов к приобретению активов в зарубежных «стратегических отраслях».

* * *

Новая схема управления российским ТЭКом, основным автором которой является экс-президент и премьер-министр РФ Владимир Путин, призвана обеспечить внутриэлитный консенсус в условиях резкого усиления фактических полномочий главы правительства. Механизмом обеспечения этой стабильности станет «система сдерживания и противовесов», формируемая перекрестным контролем над энергетическими отраслями и компаниями со стороны представителей разных групп влияния. При этом, центр принятия решений в энергетической сфере перемещается из Администрации Президента РФ и советов директоров энергетических госкомпаний в аппарат правительства и профильные министерства, контролируемые лично Путиным. Все это означает, что пересмотра заложенных предыдущей президентской администрацией энергетических приоритетов российского государства не будет, а роль державы в топливно-энергетическом комплексе будет и далее возрастать.




КОММЕНТАРИИ ЧИТАТЕЛЕЙ К СТАТЬЕ
Guest
ks7bn9 <a href="http://frdqpsoootvn.com/">frdqpsoootvn</a>, [url=http://syfwzdwftvht.com/]syfwzdwftvht[/url], [link=http://lxfcymxvutyq.com/]lxfcymxvutyq[/link], http://ybbbdjfrecjj.com/

Добавить свой комментарий
Доступ к статьям открыт только зарегистрированным пользователям.
Доступ к статьям открыт только подписчикам журнала.
()
()
 
Забыли пароль?
ВАЖНО
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТЕМА НОМЕРА
ИТОГИ ГОДА
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
ПЕРСОНА
ЭНЕРГЕТИКА
АВТОЗАПРАВОЧНЫЙ БИЗНЕС
ГАЗОВЫЙ РЫНОК
ЗЛЕКТРОЭНЕРГИЯ
АТОМНАЯ ЭНЕРГИЯ
ГАЗОВАЯ ПОЛИТИКА
ИНТЕГРАЦИЯ
МЕНЕДЖМЕНТ В ТЭК
МОДЕРНИЗАЦИЯ
МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
НЕФТЕПРОДУКТЫ
ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЭК
ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ
РЕСУРСНАЯ БАЗА
ТРАНЗИТНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ УКРАИНЫ
ТРУБЫ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЭК
УГОЛЬ УКРАИНЫ
УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
УГОЛЬНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОАКТИВАМИ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ
АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЭК
ПЕРЕДОВОЙ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
ПОДГОТОВКА К ОТОПИТЕЛЬНОМУ СЕЗОНУ
РЫНОК НЕФТЕПРОДУКТОВ
ГАЗ И НЕФТЬ (ДО 2003 Г.)
ЭНЕРГИЯ
НЕФТЬ
КАДРЫ
ГАЗ
УГОЛЬ
ТЕХНОЛОГИИ
ТЕХНОЛОГИИ
ОБОРУДОВАНИЕ И УСЛУГИ
ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
БОРЬБА ЗА СОБСТВЕННОСТЬ
ГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
ИТОГИ ПЕРВОГО ПОЛУГОДИЯ
МИРОВОЙ ТЭК
МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭНЕРГЕТИКИ
МОНОПОЛИИ В ТЭК
ТЕНДЕНЦИИ В МИРОВОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ
ТЭК И ВЫБОРЫ
(Главная)   (О нас)   (Контакты)   (Регистрация)   (Инструкция)   (Поиск)   (Архив)
Пишите нам :
Для общих вопросов - reklamatek@web-standart.net

                site maps